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中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于促進我區金融業更好更快發展的若幹意見(桂發〔2010〕7號)

  • 發布日期:2020-02-11 08:50

  • 來源:防城港市投資促進局

  金融是現代經濟的核心。爲推動我區金融業更好更快發展,促進全區經濟全面協調可持續發展,現提出如下意見:

  一、正確認識我區金融業發展現狀和面臨的形勢

  近年來,我區金融業在促進經濟社會又好又快發展的同時,實現了自身的重大發展。銀行、證券期貨、保險等金融行業全面發展,經營效益大幅提高,資産質量不斷改善,服務水平顯著提升,整體實力明顯增強;金融監管力度不斷加大,金融運行總體安全有序,金融生態環境明顯改善;金融與經濟良性互動、互利共贏、協調發展,開創了我區金融業發展的新時期。

  但是,由于起點低、底子薄、基礎差,我區金融業在發展中仍存在不少問題,主要表現在:金融體系不完善,金融機構“散、小、差”現象仍然突出;金融結構不合理,城鄉之間、區域之間、行業之間發展不協調;金融工具和金融産品創新不足,金融對“三農”、縣域和中小企業服務薄弱;金融服務的廣度和深度不夠,資本市場發展相對滯後,直接融資比重偏低;金融對外開放合作水平不高;金融人才特別是高級管理人才缺乏;金融監管水平有待提高等等。

  随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的不断深入,金融市场快速成长、金融创新日趋活跃、金融竞争更加激烈的时代特征日益凸显,我国金融业将进入新一轮“黄金发展期”;“十二五”时期,我区经济将继续保持平稳较快发展,工业化和城镇化步伐加快,经济结构调整和经济社会发展对金融需求越来越强劲,金融业发展将具备更强大的经济基础和内生动力;特别是在国家批准实施的《广西北部湾经济区發展規劃》和《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》中,明确提出了构建“南宁区域性金融中心、形成现代金融服务体系”的目标,指明了我区金融业的发展方向和发展重点,也为我区金融业发展带来了前所未有的重大机遇。我们必须进一步增强做好金融工作的责任感、使命感和紧迫感,抓住机遇,强化措施,促进全区金融业更好更快发展。

  二、指導思想、基本原則、發展目標

  (一)指導思想

  堅持以科學發展觀爲統領,認真貫徹中央關于金融工作的方針和部署,圍繞全區經濟社會發展戰略,以建設現代金融服務體系爲重點,以服務北部灣經濟區開放開發、服務全區經濟社會發展、服務富裕文明和諧新廣西建設爲目標,以深化金融改革、健全金融體系、優化金融結構、擴大金融開放、完善金融服務、維護金融安全爲著力點,以加強社會信用體系建設、完善金融生態環境爲保障,不斷增強金融業的綜合競爭力和抗風險能力,推動我區金融業科學發展、和諧發展、跨越發展,爲全區經濟社會又好又快發展提供強有力的金融支撐。

  (二)基本原則

  1.坚持金融与经济互动。金融业发展必须紧紧把握经济社会发展大局,根据经济社会发展需要优化金融资源配置,促进产业结构升级和經濟發展方式转变。

  2.堅持以改革創新促發展。協調有關各方,把握關鍵環節,找准切入點,以“先行先試”爲抓手,全面推進金融業的觀念創新、制度創新、管理創新和技術創新,加快金融業更好更快發展。

  3.堅持加快發展與強化監管相統一。加快發展是第一要務,強化監管是重要保障。要在加快發展中不斷地改進監管,通過有效的監管來促進金融發展,做到“促發展”和“防風險”兩不誤。

  4.堅持政府引導和市場主導相結合。發揮市場配置資源的基礎性作用,以市場爲導向,提高金融資源配置效率;同時加強政府在規劃引導、市場培育、秩序規範等方面的保障與促進作用,爲金融業全面發展營造良好的生態環境。

  (三)發展目標

  “十二五”期間,基本實現金融市場的寬領域、多層次、廣覆蓋;金融機構的多元化;金融産品的多樣化;金融企業經營特色化和金融服務精細化。初步建成全面開放、功能齊備、層次豐富、監管到位、競爭有序的現代化金融體系。金融運行質量和經營效益明顯提高,金融業整體實力和抗風險能力明顯增強,金融生態環境明顯改善。金融業對國民經濟的支持力度明顯增大。

  三、主要任務和發展重點

  (一)主要任務

  “十二五”时期,要着力完善金融产业政策,提高我区对各类金融资源的吸引力,打造南宁区域性金融中心,更好地发挥金融在经济社会发展中的支撑作用;着力培育多元化金融主体,深入实施“引金入桂”战略,切实加强地方金融主体建设,构建结构合理的金融组织体系;着力调整金融市场结构和信贷结构,完善包括货币市场、资本市场和保险市场在内的多层次金融市场体系;着力优化金融资源配置,支持各类金融机构深化体制改革、加强产品创新、拓展服务范围,引导其加大对重点区域、重要产业、重大項目以及“三农”、县域、中小企业等的金融服务;着力强化金融监管,加快社会信用体系建设,有效防范化解金融风险,营造良好的金融生态环境,建设广西金融安全区;着力完善金融服务功能和调控机制,充分发挥地方各级政府在组织、动员和运用金融资源中的重要作用,推动经济金融和谐发展。

  (二)發展重點

  1.壯大金融機構。支持金融機構進一步深化改革,轉換經營機制,增強服務功能,形成各具特色的業務優勢和運營模式。支持金融機構加快不良資産處置,提高資産質量。加快推進城市商業銀行的改革發展,不斷充實資本實力,進一步健全法人治理結構,提升城市商業銀行的綜合實力、競爭力和抗風險能力。繼續深化農村信用社改革,完善産權制度、法人治理結構和內控機制,適時組建廣西農村商業銀行。加快推進村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等農村新型金融機構試點工作,加快小額貸款公司的推廣力度,規範融資性擔保業務發展,促進更多民間資金爲“三農”和中小企業服務。促進地方法人證券經營機構完善治理結構,健全內控制度,爭取設立或引進若幹家規模大、競爭力強的法人期貨經營機構。支持在廣西設立保險公司、財務公司、金融租賃公司、信托公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司等法人金融機構。大力支持並充分發揮廣西金融投資集團在整合地方金融資産和發展地方金融業方面的平台作用,提升地方國有金融資産和股權經營的水平。

  2.推進金融創新。進一步更新發展理念,增強創新意識,積極推進金融體制和機制、金融組織體系和發展模式、金融産品和服務、金融工具和技術、金融調控和監管方式等全方位創新。大力推動銀行業務創新,鼓勵銀行機構自主開發適合我區金融市場需要的新型業務産品,開展銀保、銀證、銀信合作,創新彙率避險工具,大力發展信貸資産證券化、保理業務、金融理財等新型業務。充分發揮股權登記托管中心的作用,在對非上市公司股權進行統一登記托管的基礎上,結合工商行政管理機關的規定,積極開展股權質押融資試點。推動設立創業投資引導基金和産業投資基金,發展區域債券市場,推動區域金融市場一體化。加大政府存量資産整合力度,壯大政府投融資平台的實力。優化農村地區支付服務環境,建立有利于實施各項惠農政策的銀行帳戶服務體系,實現支付清算網絡系統在絕大多數農村金融機構鄉鎮網點的覆蓋,擴大農民工銀行卡特色服務業務受理範圍。發展適應廣西經濟水平的支付工具體系,改善銀行卡受理市場環境,鞏固公務卡的推廣應用成果,打造銀行卡刷卡無障礙街區,支持和鼓勵商業票據的流通與發展,創新和完善新興電子支付工具。加快推進跨境貿易人民幣結算試點,提高我區企業對外競爭能力,爲推進人民幣的區域化、國際化創造條件。

  3.深化金融開放。充分發揮我區作爲多區域合作交彙點的區位優勢,抓住廣西北部灣經濟區開放開發的曆史機遇,主動參與多區域合作,積極穩妥地推進金融對外開放合作。采取舉辦金融培訓、論壇、推介會、研討會等形式,加強與國內其他省(自治區、直轄市)、東盟各國和港澳地區的交流與合作,爭取引進更多的國內外金融機構、金融人才以及先進的管理經驗、金融産品和技術;支持鼓勵區內金融機構到區外、境外設立機構,開展業務;進一步提升邊境地區雙邊銀行合作層次,優化邊境貿易結算、貨幣兌換服務。

  4.完善金融配套。支持和鼓勵金融中介服務機構發展,發展一批講誠信、有實力的信用擔保機構、資信評估公司、律師事務所、會計師事務所、審計師事務所和資産評估公司等中介機構,爲企業融資和金融業的發展提供配套服務。

  5.繁榮信貸市場。圍繞全區統籌發展戰略,促進銀行機構調整優化信貸結構、開拓信貸服務領域、增加有效信貸投放,利用承兌貼現、授信開證、押彙、融資租賃等多種融資手段,進一步拓寬中小企業的融資渠道。建立健全由政府、金融監管部門、金融機構和企業共同參與的政銀企合作長效機制,加強産業政策、區域政策與信貸政策的協調配合。

  6.拓展資本市場。按照“培育改制一批、輔導申報一批、發行上市一批”的工作思路,大力培植上市資源,實現我區企業上市梯次化發展;堅持立足國內資本市場,積極開拓境外資本市場,做到主板上市、中小企業板上市和創業板上市並舉,大力推動我區一批優勢、特色企業上市,促進經濟結構調整優化和産業升級;加大現有上市公司重組力度,通過資産重組、引入戰略投資者等形式,推動現有上市公司做大做強;積極穩健發展期貨市場,支持涉農企業積極參與和利用國內期貨市場進行套期保值、規避風險,使期貨市場成爲企業控制成本、管理庫存和穩定生産的重要工具;鼓勵和推動符合條件的企業發行企業債券、中期票據和短期融資券;依托産權交易市場,探索建立區域性多層次資本市場,完善企業投資主體的進入與退出機制。

  7.活躍保險市場。支持保險機構進一步深化改革,完善治理結構,轉換經營機制;繼續推進“引保入桂”工作,加快保險中介市場發展,完善保險市場體系;統籌發展城鄉保險市場,促進區域保險業務協調發展;大力推進服務創新,以農業保險、責任保險、商業養老保險和健康保險爲重點,積極開發新産品,拓展新業務,滿足群衆日益增長的保險需求;充分發揮出口信用保險的政策性功能,促進對外經貿發展;建立大災理賠應急保障機制,提高理賠服務質量,充分發揮保險業作爲經濟“助推器”和社會“穩定器”的作用。

  8.加快建設南甯區域性金融中心。堅持規劃先行,按照經濟區開放開發的總體要求,研究制定《南甯區域性金融中心建設規劃》。積極向國家爭取政策支持,把經濟區作爲我國重要的金融改革試驗區,探索在經濟區組建一批新的投融資公司,建立股權投資基金,積極發展創業投資企業,加快培育金融市場,形成現代化金融服務體系。

  四、政策措施

  (一)加大財政對金融業發展的支持力度。

  自治區每年安排專項資金,設立金融産業發展專項資金,用于支持和鼓勵我區金融業的發展。金融産業發展專項資金的管理辦法由自治區財政廳會同自治區金融辦研究制訂。

  (二)鼓勵各類金融機構入桂創業。

  對新設立並正式開業的金融機構給予一次性補助:對具有法人資格、注冊資本在10億元以上的總部級銀行機構給予1000萬元補助;對省級銀行分支機構給予500萬元補助;對具有法人資格、注冊資本在5億元以上的總部級證券機構給予1000萬元補助;對具有法人資格、注冊資本在2億元以上的總部級保險機構給予500萬元補助;對具有法人資格、注冊資本在1億元以上的總部級基金管理公司給予500萬元補助;對具有法人資格、注冊資本在2億元以上的總部級信托公司給予500萬元補助;對具有法人資格、注冊資本在2億元以上的總部級中小企業信用擔保公司給予200萬元補助;對具有法人資格、注冊資本在3000萬元以上的期貨機構給予100萬元補助。對爲引進金融機構作出重要貢獻的部門和單位,分別給予獎勵或表彰。

  (三)激勵金融機構擴大信貸投放。

  按照金融部门和金融机构的贡献情况,授予支持广西經濟發展突出贡献奖、贡献奖、促进奖称号,并给予资金奖励,标准为:对银行业金融机构,按照人民银行统计的当年本外币各项贷款新增额的万分之一给予奖励;对保险业金融机构,按照当年引入保险资金支持广西经济建设和社会发展绝对增加额的万分之一给予奖励;对资产管理公司,按照当年处置不良资产绝对额的万分之零点五给予奖励;对金融监管和金融协调服务部门,根据各部门的工作情况给予适当奖励。以上奖励资金的30%可用于奖励领导班子成员,其中正职的奖金额可为其他班子成员的3倍,其余的70%奖金由获奖单位酌情分配。自治区金融办对区内各金融机构经营服务情况定期进行综合评价和排名,结果报告自治区党委、自治区人民政府并通报各金融机构总部。对地方经济支持力度大的金融机构,在重点項目融资、银团贷款安排等方面给予倾斜。

  (四)化解金融機構小企業貸款風險。

  從2010年起,自治區對銀行業金融機構當年給予銷售收入在500萬元、在金融機構融資余額200萬元以下的小企業的貸款平均余額比上年度小企業貸款平均余額新增部分,給予5‰的風險補償。

  (五)構建中小企業融資擔保體系。

  自治區財政根據財力狀況,增加廣西投融資擔保公司的資本金,並賦予其再擔保職能,支持其在全區設立分支機構,增強市、縣擔保機構的擔保能力。各市要加快培育各種類型擔保機構,發展擔保業務,逐步建立起覆蓋全區、橫向協作、縱向聯動的自治區、市、縣三級中小企業信用擔保體系。從2010年起,自治區財政設立擔保風險補償資金,對符合風險補償條件的信用擔保機構,按照年均貸款擔保責任額6‰的比例給予擔保風險補償。各市可根據財力狀況,給予擔保機構適當的風險補償。

  (六)支持企業進入資本市場。

  对在自治区金融办备案的拟上市企业给予扶持资金补助,补助标准和程序由自治区财政厅会同自治区金融办按《广西壮族自治区企业上市扶持资金管理暂行办法》有关规定执行。妥善处理拟上市企业发展初期存在的不规范问题,凡是企业主动要求规范的,有关部门要依法帮助企业妥善处理。降低企业改制成本,对拟上市企业在改制重组过程中办理资产置换、剥离、收购、财产登记过户的行政性收费,仅按照规定最低标准收取工本费。实施财税優惠政策,对拟上市企业改制设立股份有限公司涉及的企业所得税和个人所得税,同级人民政府可在财政预算安排的扶持企业发展资金中给予支持;拟上市企业在近3年内因享受自治区及自治区级以下有关優惠政策(减免税、贷款贴息)形式形成的企业资产,按国家税收政策规定执行后可由企业全体股东共有按照股比分享权益。拟上市企业申请政府预算内的各类技术改造、技术开发与创新、科技成果转化以及专项贴息资金等专项资金,相关部门要优先安排。各级政府、各部门对企业上市过程中需要办理的有关手续和证明,实行一企一策、分类指导,特事特办、急事急办,开辟“绿色通道”。

  (七)引導股權投資基金健康發展。

  自治区人民政府通过参股、跟进投资、风险补偿、提供融资担保等多种方式,引导域内外企业来我区组建创业投资企业。落实好国家对创业投资企业的税收優惠政策,支持多种形式创业投资机构在我区设立和发展,做好创业投资企业备案管理工作。加快设立北部湾产业投资基金。

  (八)促進保險業創新發展。

  不斷擴大農業保險覆蓋面,在部分市、縣開展政策性農業保險試點工作的基礎上,逐步擴大試點範圍,增加險種,對自治區人民政府確定的試點市、縣,自治區、市、縣財政按照規定的比例給予保費補貼,逐步建立促進政策性農業保險發展的長效機制。配套集體林權制度改革探索建立政策性林業保險制度。加大對出口信用保險的政策支持力度,重點安排對廣西重要出口商品的保費補貼。將責任保險納入我區災害事故防範救助體系,積極推進火災公衆責任險、高危行業雇主責任險、醫療責任險、校方責任險等重點領域和重點行業責任保險發展。

  (九)提高金融業開放合作水平。

  支持金融知識普及和金融業對外交流合作,不定期邀請知名金融專家分專題來桂講課和指導,組織派遣我區金融相關行業人員分期分批出國(境)培訓學習。支持本地金融機構“走出去”設立分支機構,開拓國際市場。

  (十)大力引進金融高端人才。

  銀行、證券、保險、信托、基金管理等境內外金融機構需要的具有大學本科以上學曆畢業生或具有中級以上職稱的專業技術人員和經營管理人才,均可來我區工作和落戶。來我區工作但戶籍關系不變的人才及其家屬,均可辦理廣西壯族自治區人才居住證,並在職稱評審(考試)、人才獎勵、科技成果轉化、社會保險、公積金繳存、子女入托入學、購房購車等方面,享受同等待遇。公安出入境管理部門對符合條件的外國籍金融機構高管人員,依照國家有關規定提供入境及居留便利,給予辦理相關的證件。引進金融機構的高管人員的隨遷子女在義務教育階段,可以在居住地所在地區公辦學校妥善安置。

  (十一)著力改善金融生態環境。

  建设面向社会的以信用征集、信用评价、信用发布、信用监督和信用惩戒为主要内容的全区社会信用体系。以央行的企业和个人信用信息基础数据库为切入点,整合工商行政管理、税务、海关、商务等相关部门以及公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料,建立全区信用信息数据共享平台,逐步实现向金融机构及社会其他部门提供信息查询服务。大力开展信用村、信用户、信用社区、信用企业、信用单位等建设,对信用好的企业、个人和社区,在信贷授信以及招投标、項目审批、工商年检、税收管理服务等方面给予优惠和便利,对不讲信用的企业和个人要依法制裁和曝光,综合运用法律、经济、舆论监督等手段,在全社会形成激励守信和惩戒失信的机制。加强信用与金融知识宣传教育,积极倡导和培育信用文化,提高全社会的信用意识。强化公平执法,切实维护金融机构合法权益,为金融发展营造良好的外部环境。

  (十二)切實加強金融監管。

  支持配合各金融監管服務部門切實履行職責,提高監管水平,創新監管方式,增強風險預警能力,維護金融體系穩定。建立健全信息共享與合作協調機制,促進各監管服務部門之間的溝通協作,實現信息共享,形成工作互動,發揮監管合力。各級地方金融機構的主管部門和財政部門要加強對地方金融機構的監督管理,認真開展金融業的績效評價等工作,防範金融風險,促進地方金融機構持續快速健康發展。及時更新、上傳公民身份證數據信息,全面落實帳戶實名制。依法嚴厲打擊非法集資、信用卡套現、非法證券、保險和銀行卡詐騙等各類擾亂金融秩序的違法行爲,嚴肅查處惡意逃廢銀行債務的行爲,涉嫌犯罪的要及時移交司法機關追究刑事責任。提高社會公衆反洗錢認知度,不斷完善金融機構反洗錢預防體系,增強反洗錢工作的有效性。制定和完善金融突發事件應急預警機制,探索建立整頓規範金融秩序、防範化解地方金融風險的長效機制,努力維護經濟金融和社會安全穩定。支持金融行業協會進一步發揮作用,推動金融監管部門的行政監督與金融行業自律之間的良性互動,充分發揮行業協會在自我約束、利益協調、信息溝通、改善服務等方面的獨特功能。

  (十三)不斷改進金融工作的統籌和領導。

  各級各部門特別是各級領導幹部要高度重視金融工作,將金融業發展納入經濟社會發展總體規劃中統籌考慮;要切實加強領導,強化措施,采取更開放的姿態、更靈活的手段、更有力的措施,大力推動金融業加快發展。自治區金融辦要認真履行職責,構建溝通協調平台,做好組織協調工作,爲各金融部門和金融機構提供優質高效的服務。支持各市成立相關工作機構,建立健全各種聯席會議制度,健全完善溝通協調機制,加強政、金、企之間的溝通交流,及時通報有關情況,研究協調解決有關問題,建立良好的政、金、企關系。

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