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廣西壯族自治區人民政府關于進一步做好利用外資工作的實施意見(桂政發〔2010〕46號)

  • 發布日期:2020-06-05 08:54

  • 來源:防城港市投資促進局

  各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:
  为贯彻落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》(国发〔2010〕9号)文件精神,努力扩大我区利用外资规模,进一步提高利用外资质量和水平,更好地发挥外资在推动科技创新、产业升级、转变经济增长方式等方面的积极作用,加快我区开放型經濟發展,推动我区向沿海經濟發展新的增长极迈进,现就我区进一步做好利用外资工作提出如下实施意见:
  一、進一步拓寬領域,優化利用外資結構
  (一)進一步擴大開放領域。鼓勵外資投向先進制造業、高新技術産業、新能源和節能環保産業。鼓勵外商投資物流、商業、融資租賃、旅遊、醫療、金融、保險、教育、咨詢服務、文化産業等現代服務業。繼續鼓勵外商在我區發展符合環保要求的勞動密集型産業,鼓勵外商投資發展現代農業。
  (二)优化土地等重要资源配置。完善建设用地指标配置方式,对用地集约且符合国家《外商投资产业指导目录》的鼓励类外商投资項目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中属于广西优势产业和重点发展产业的外商投资項目,优先安排和保障建设用地,在确定土地出让底价时可以按不低于所在地土地等别相对应《全区工业用地出让最低价标准》的70%执行。
  (三)各级财政部门结合财力情况,安排招商引資专项经费,用于投资促进、重大招商引資項目和承接产业转移項目等工作的开展。
  (四)认真落实我区已出台的加快开放型經濟發展和加快产业集聚区科学发展一系列政策措施,在項目建设用地、环保、财税、金融、用工、审批、核准(备案)、规划等方面不折不扣地落实各项政策。国家和我区出台的促进产业结构调整政策、产业振兴规划政策以及加快产业集聚区发展的财政支持政策,同等适应于符合条件的外商投资企业。
  (五)鼓励外商投资高新技术企业发展,加强并完善高新技术企业认定工作。严格执行法定认定时间要求,缩短认定时间,认定部门自受理外商投资企业申报材料后在30个工作日内完成认定备案工作。外商投资企业委托相关科技评估机构进行评估的,评估费用按最低标准收取。各级各有关部门要切实承担起外商投资高新技术企业的培育、管理、扶持和服务监督职能。通过建立短信服务平台,分类、实时通报科技政策、高新技术企业认定、考核、科技资金资助項目申报等信息,为外商投资高新技术企业提供便捷高效服务。
  (六)鼓励中外企业加强研发合作,支持符合条件的外商投资企业与区内中资企业、研究机构合作申请国家科技计划項目;鼓励联合建立研发机构,支持联合申请设立国家级及自治区级技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构认定。依托研发平台向各主管部门申报能力建设項目,各主管部门可根据相关规定给予項目资助。
  (七)制定广西服务外包发展支持政策,鼓励外商投资服务外包产业,引入先进技术和管理经验,提高我区服务外包国际竞争力。符合申报服务外包基地城市条件的市要设立服务外包发展专项资金,主要用于与中央扶持资金配套、服务外包国际市场开拓、专业人才培训、资质认证、科技研发、平台建设及与服务外包相关的配套服务和特定环境改善等。科技主管部门在认定高新技术企业时,对服务外包企业给予倾斜,认定合格的高新技术企业享受高新技术产业税收及其他相关優惠政策。鼓励服务外包企业积极开发拥有自主知识产权的技术和产品,将符合条件的服务外包企业列为我区知识产权试点、示范企业。
  二、引導外資投向“兩區一帶”和“千億元産業”
  (八)积极引导外资投向北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带,支持外资企业进入保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区发展,享受国家规定的相关優惠政策,特别是在土地使用、税收、項目前期工作等方面予以支持。
  (九)鼓勵外資參與“千億元産業”和新興産業振興發展。《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于做大做強做優我區工業的決定》(桂發〔2009〕35號)及配套的産業調整和振興規劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業。
  (十)对符合享受企业所得税優惠政策条件的广西境内外资企业继续实行企业所得税優惠政策。各级税务机关要认真贯彻落实各项税收優惠政策,加大税收政策宣传力度,进一步优化纳税服务,简化审批手续,提高办事效率,加强税收执法监督,切实维护纳税人的合法权益,为提高我区利用外资的质量和水平,发挥外资在推动我区科技创新、产业升级、区域协调发展方面营造优良的税收环境。
  三、加大承接産業轉移支持力度,大力發展加工貿易
  (十一)對東部地區外商投資企業向廣西再投資,要加大政策開放和技術資金配套支持力度,同時完善行政服務,在辦理工商、稅務、外彙、社會保險等手續時提供便利。
  (十二)鼓勵東部地區與我區的開發區以市場爲導向,通過委托管理、投資合作等多種方式,按照優勢互補、産業聯動、利益共享的原則,在現有的開發區土地利用總體規劃確定的建設用地中,整體或部分劃出一定面積的土地,共同開發建設産業園區。
  (十三)完善自治區和各市承接加工貿易産業轉移扶持政策和配套措施,以國家級和自治區級加工貿易重點承接地爲突破口,積極推動利用外資發展加工貿易,促進産業集聚,提升工業化水平,打造先進制造業基地。
  四、促進利用外資方式多樣化
  (十四)加大政策支持力度,支持区内A股上市企业引入境内外战略投资者。要采取有效措施,解决上市后备企业在改制中遇到的項目环评、产权确认、土地征用、行政收费等问题,并在工业结构调整资金、现代物流专项资金、国债項目财政贴息资金等各类政策性资金安排上及申报国家高新技术产业化項目等方面向符合条件的自治区确定的重点上市后备外资企业倾斜。
  (十五)鼓励外商投资企业增资扩股。对符合产业政策,市场前景好的項目,鼓励外商扩大投资额,增加资本金。对增资扩股数额较大的企业,各市县政府可给予一定的奖励。
  (十六)利用好境外資本市場,積極支持符合條件的廣西企業到境外上市。自治區、市各有關部門要加強對本地重點上市後備企業的規劃,建立上市後備企業數據庫,並積極做好重點上市後備企業的培育工作。建立完善企業上市綠色通道,形成上下聯動、齊抓共管的工作機制,按照特事特辦的要求,認真做好境外上市協調推進工作。
  (十七)支持符合條件的外商投資企業在境內公開發行股票、企業債券和中期票據;同時支持符合條件的已上市外商投資企業采取定向增發、發行可轉換債券等進行再融資,提高上市外資企業再融資能力,擴大企業融資規模。引導金融機構繼續加大對外商投資企業的信貸支持。
  (十八)鼓勵外資銀行到我區設立機構和開辦業務,加快推進我區利用外資設立中小企業擔保公司試點工作。支持外商投資企業設立融資租賃公司、經營租賃公司。鼓勵外資銀行、國外投資者到我區設立、參股村鎮銀行和小額貸款公司等新型金融組織。鼓勵設立創業投資企業,積極利用私募股權投資基金,完善退出機制。
  (十九)鼓励外国投资者以并购、参股等多种方式参与國有企業改组改造,促进体制和机制创新。进一步完善促进外商投资企业发展的社會保障环境,外国投资者并购國有企業后设立的外商投资企业,在劳动关系处理、经济性减员和社會保障等方面按照国民待遇执行国家现行法律规定和制度。完善产权交易机制,为外国投资者以并购、参股等方式投资提供便利和规范的环境。
  (二十)積極鼓勵外商投資設立合夥企業。加強引導,注重配合,提高效率,鼓勵具有先進技術和管理經驗的外國企業和個人在我區設立合夥企業,增加外商投資企業類型,擴大對外經濟合作和技術交流的途徑。
  五、進一步深化外商投資管理體制改革
  (二十一)进一步规范外资項目审批权限。《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录(广西部分)》中总投资(包括增资)1亿美元以上,3亿美元以下的鼓励类、允许类項目,除《政府核准的投资項目目录》规定由国家有关部门核准之外,由自治区发展改革委核准。
  (二十二)严格外商投资項目管理。各级发展改革部门在办理外商投资項目核准时,审核項目申请报告、核准内容、条件、程序等仍须按照《外商投资項目核准暂行管理办法》(国家发展和改革委员会令第22号)规定执行。《外商投资产业指导目录》中限制类項目核准权限暂不下放;国家法律法规和国务院文件对項目核准有专门规定的,从其规定。
  (二十三)进一步下放外商投资企业设立审批权限。《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录(广西部分)》中鼓励类、允许类項目的外商投资企业设立,除《政府核准的投资項目目录》规定需由国家和自治区审批、核准之外,投资总额(包括增资)3亿美元以下的由设区的市人民政府和国家级开发区审批、核准,总投资(包括增资)1亿美元以下的由各县(区、市)人民政府和自治区级开发区审批、核准。
  《外商投资产业指导目录》中限制类項目的外资公司设立核准权限暂不下放,外商投资有专项规定的行业,特定产业政策、宏观调控行业按现行规定办理。
  (二十四)下放服務業領域外商投資企業的審批權限。除法律法規明確規定由自治區有關部門審批外,在加強監管的前提下,自治區將部分商業服務業領域外商投資企業委托設區的市人民政府按照有關規定進行審批:
  1.經營方式不涉及電視、電話、郵購、互聯網、自動售貨機等無店鋪方式。
  2.經營商品不涉及音像制品、圖書、報紙、期刊、鋼鐵、汽車、成品油、糧食、棉花、食糖、藥品、煙草、原油、農藥、農膜、化肥銷售。
  3.零售企业单个店铺营业面积5000平方米以下的項目。
  4.投资总额5000万美元以下的項目。
  (二十五)下放环保审批权限。将承接产业转移并进入产业集聚区的食品、农产品加工、纺织(不含印染)、服装及鞋业制造、纸制品、印刷业、皮革制品(不含制革)、陶瓷、机械(不含电镀)、信息电子及通讯设备制造(不含线路板)、医药品的混装制剂等行业的項目环评审批权限下放至设区的市。其他項目属自治区级审批的,实行即报即审,在法定的时限内再压缩三分之一时间;属国家审批的,各相关部门要相互配合,做好服务工作,积极向上级汇报并争取通过国家审批。
  (二十六)調整審批內容,簡化審批程序,最大限度縮小審批、核准範圍,增強審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項,縮短審批時間,改進審批方式。
  1.逐步在全區推行外商投資企業合同、章程格式化審批,大力推行在線行政許可,規範行政行爲。
  2.放寬外資企業經營範圍,允許企業跨行業經營。
  3.进一步完善重大利用外资項目部门联合审批机制,实行并联审批。对涉及前置审批事项多、投资金额大、建设周期长、需要较长筹建时间的項目,经投资主管部门预核准同意后,各項目审批部门可并联开展項目非法定互为前置事项的各项前期工作。
  六、切实营造良好的外商投資環境
  (二十七)积极加强对外商投资企业的指导、协调、服务工作。各级各有关部门要采取积极有效措施,主动帮助外商投资企业协调解决項目用地、項目建设、员工招聘、产品进出口、融资贷款等方面遇到的困难和问题,确保外商投资企业在我区的良好发展。
  (二十八)規範和促進通過國家設立審核省級及國家級開發區發展,發揮開發區在體制創新、科技引領、産業集聚、土地集約方面的載體和平台作用。支持符合條件的自治區級開發區升級,支持具備條件的國家級、自治區級開發區擴區和調整區位,制定加快邊境經濟合作區建設的支持政策措施。根據國家規定,自治區級開發區擴區和調整區位由開發區轄區政府報自治區人民政府審批;具備條件的國家級開發區擴區和調整區位,由開發區轄區政府報自治區人民政府審核同意後報國務院審批。
  (二十九)進一步完善外商投資企業外彙管理。簡化外商投資企業外彙資本金結彙手續,使授權銀行進一步向縣域擴展;加大對一線服務櫃台業務審批權限的授權,在資料齊全、符合政策規定的前提下,能當場辦結的給予當場辦結;對一時不具備設立條件而亟需進資的外商投資企業,經外彙管理局批准,可先行設立外國投資者專用外彙賬戶(投資類、收購類、費用類、保證金類);對依法經營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業申請延長出資期限的,經審批部門批准,及時辦理出資期限變更登記。
  (三十)優化海關監管服務。對外商投資鼓勵類産業,降低適用“便捷通關程序”資格門檻,大力推行區域通關模式,外資企業可自主選擇報關海關和貨物進境口岸,有效降低通關成本,提高物流速度。對大型外商投資企業,且進口量大、符合海關監管條件的,可派員駐點監管。在業務量大、條件許可的海關監管現場設A類外資企業專用通道,優先辦理貨物通關手續。
  (三十一)改革檢驗檢疫監管模式,提高通關效率。加快檢驗檢測公共服務平台建設,積極推行電子監管、分類管理、綠色通道、出口免驗、直通放行等檢驗檢疫監管和通關模式,深化跨區域快速通關方式的應用,提高外商投資企業進口設備和物資通關效率。
  (三十二)进一步提高外商投资企业登记服务质量。全面落实“一审一核”制度,减少审核环节,明确审查、核准人员的职权和责任,进一步规范登记行为。对于中央和地方确定的重大外商投资項目的登记注册,提前介入、专人办理、跟踪服务、尽快办结。不断完善网上服务功能,推进外资登记注册窗口前移。逐步实现登记材料网上申报、网上预审、窗口一次性办结。经外汇管理部门登记和审批部门批准,积极支持外商投资企业的投资者以其对该企业的债权转增为注册资本。使用外国(地区)出资企业字号的外商独资企业、外方控股的外商投资企业,注册资本达到3000万元人民币,从事现代服务业和高新技术产业的,可以在名称中间使用“(中国)”字样。
  (三十三)抓好关键环节,加强招商引資。转变招商方式,突出“请进来”招商、产业集聚区招商、专业对口小分队招商。坚持立足东盟、台港澳、面向欧美的原则,坚持“请进来”和“走出去”相结合,推动外商投資環境不断改善。
  (三十四)各级人力资源和社會保障部门及社会保险经办机构要积极关注新开工单位情况,主动上门做好政策宣传工作,要将国家、自治区社会保险政策和现行社会保险经办规程等对用人单位员工进行广泛宣传,协助外商投资企业做好职工培训。
  各级各部门要统一认识,坚持积极有效利用外资的方针,把招商引資作为经济工作的大事抓紧、抓好。要加强领导,强化目标考核,完善激励机制,树立服务意识。要进一步加大改革创新力度,提高投资便利化程度,创造更加开放、更加优良的投資環境,全面提高我区利用外资工作水平。
  廣西壯族自治區人民政府
  二○一○年九月二十五日
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